2020年,南昌县商务局在县委、县政府的正确领导下,在县全面依法治县委员会办公室的精心指导下,按照《南昌县2020年全面依法治县工作要点的通知》要求,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入领会习近平总书记视察江西重要讲话精神和中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市、县委全面依法治县工作会议精神,突出重点、夯实责任、多措并举,在局党组和全体班子成员的通力合作和全体人员的全力支持下,各项工作依法推进、日常事务依法开展和行政权力依法履行,圆满完成了法治政府推进任务。

一、2020年法治政府建设主要举措和成效

(一)、加强教育,提升能力

1.强化法治学习,组织参加竞赛。今年以来,利用全体干部职工大会、业务培训会等多种形式,认真组织全局干部学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国对外贸易法》等商务工作相关法律法规;积极组织全局干部职工参与“百万网民学法律”民法典、保密法、知识产权保护、卫生健康等各项专场知识竞赛;组织全局科级干部参加网上法律知识学习和考试,考试成绩均为优秀。

2. 严格依法办事,规范行政行为。我局聘请了常年法律顾问,指导依法行政工作,并严格要求机关干部职工按照法律法规和工作原则办事,有效杜绝了各种违规行政行为。

(二)狠抓招商引资,助力产业转型升级

1.云招商提质增速。坚持战“疫”不松懈、招商不停滞,抢先谋划招商工作,大力推行“云招商”、“不见面”招商,打通项目推进“堵点”、补上服务“断点”,以线上考察、在线洽谈等方式推动弗吉亚(中国)汽车电子生产基地、宇培(向塘)冷链供应链运营中心等项目的落户;通过“屏对屏”自办网络签约活动以及参与省市网络招商活动3次,签约项目23个,总投资168.9亿元,包括总投资28亿元的开拓者医药医器产业园项目、投资20亿元的京东南昌向塘物流园二期项目、投资10亿元的周黑鸭江西总部及生产基地项目、投资8亿元的台湾全兴汽车内饰项目、投资5亿元的安能智慧物流项目及沙特新世界高分子材料、中铁特货集装箱物流等一大批重大重点项目相继落户。

2.产业推介如火如荼。结合我县特色产业、优势产业和发展方向,连续举办“战疫情 稳增长 促投资”网络直播、“大美昌南 五彩福地”现代农业、“口岸新城 联通天下”发现向塘、“智汇小蓝 科创未来创新小蓝”、“文韵莲香 最美昌南”魅力文旅、南昌县农业发展高峰论坛、“相约莲花季·共筑昌南梦”莲花经贸文化节等9场大型融媒体直播活动向全国、全球推介南昌县发展情况、营商环境、投资政策,邀请海内外3000余位企业代表、吸引600余万网友观看与互动,以一种全新的招商推介方式吸引着众多有识之士和优质企业发现南昌县、走进南昌县、投资南昌县。

3.项目开工进展顺利。牢固树立“项目为王”的理念,推动一季度总投资408.55亿元的朝晖城建装配式PC构件生产基地等60个重大重点项目、二季度总投资309.6亿元的南昌高铁南站(横岗站)等52个重大重点项目、三季度总投资160.24亿元的金湖科创小镇等30个重大重点项目开工建设,全力推动资源向项目聚焦、要素向项目聚拢、力量向项目聚合,努力给项目的建设、企业的发展提供最优、最好、最暖的“妈妈式”服务,为县域经济社会的高质量、跨越式发展积蓄强劲的新动能。

(三)打开内贸新局面,助推消费升级

1.深入开展消费促进活动。针对市场需求,通过“政府搭台、企业唱戏”积极策划并组织一系列高品质大型促销活动。5月,会同江西银联共同出资1000万元开展“抗疫情、促销费”活动。为扶持新洪城大市场商户,做旺市场,紧抓今年中秋国庆双节的消费旺季,我县又联合江西银联共同出资1100万元开展“乐享新消费嗨购新洪城”促销活动。并积极组织县域企业积极参加“热购洪城”及“美食洪城”活动。经过多方努力,全县商贸经济克服了疫情带来的不利影响,扭转了经济严重下滑的局面,并实现商贸稳中有升态势,1-9月,全县社会消费品零售总额完成234.35亿元,总量列全市第1;同比增速-1.2%,增速列全市第2。

2.挖掘政策加强经济保障。在全省率先出台《南昌县(小篮经开区)关于有效应对疫情稳定经济增长30条政策措施》,从进一步加大保障企业复工复产工作力度、降低企业用工成本、减轻企业经营负担、加大财政金融支持、优化政府服务等关键环节,提出了5方面共30项政策措施,推动受疫情影响的各类企业复工复产,稳定经济运行。出台《陆港发展的若干扶持措施(试行)》等优惠政策,为口岸企业提供租金减免、税收奖励、金融支持等方面扶持。出台《关于培育和支持新洪城大市场做大做强的若干政策(试行)》,扶持政策持续3年,惠及2万余新洪大商户。

3.借助电商平台促进经济复苏。为减少直接接触,遏制疫情传播,我局大力宣传,鼓励网络购买形式,通过电商助力,大润发莲塘店目前网上销售达到总销售额的44%左右。华润澄湖店网上销售额达到总销售额的12%左右。为扩内需、促消费,助力农特产品上行,陈翔县长亲自为煌上煌、绿滋肴、秀挹三江、花汇宝蜂蜜等特色农产品企业直播带货。围绕新媒体电商助力脱贫攻坚,7月31日, 我局在普瑞思酒店举行2020年电子商务助力扶贫工作培训,借力短视频直播新势力、抖音电商引流现状及玩法等展开教学分享,并结合农村实际情况,用实际案例进行分析,为广大电商创业人员答疑解惑。全县各乡镇共计90余位从事电商工作及村第一书记参加培训。

4.商贸项目实现跨越发展。2020年新引进投资50亿元的匠坊非遗小镇文旅项目和8亿元的江西交投金融总部大楼,同时,通过建立服务业重点建设项目库,实行重点项目重点跟踪制度,今年列入县重大重点项目的新洪城大市场、洪城里小马文旅项目、红星中奥广场、新疆特色商业街、菜鸟网络江西运营中心、传化物流港等23个商贸项目扎实推进。围绕新洪城大市场8月29日搬迁开业,牵头梳理82项具体工作,每周倒排时间进度,及时协调解决项目开业前的相关问题,顺利实现新洪大在8月29日搬迁开业,全年新增商业面积超160万方,总量达330万方;小马文旅游原城纪项目也于9月28日顺利开业;京东亚洲一号、菜鸟骨干智能网一期项目顺利完成一期并交付使用;传化物流,京东二期等项目也在扎实推进,这些项目的发展也为我县的发展奠定更加坚实的基础。商贸业实现跨越发展。

(三)加速口岸发展,拓展双向开放

1.口岸经济项目实现突破。2020年5月16日,我县举行“南昌向塘国际陆港发展服务中心落成暨口岸经济项目入驻签约仪式”,积极布局口岸经济发展。总投资超115.5亿元的25个口岸经济类项目成功入驻南昌县,其中世界500强投资项目3个,大型国企投资项目6个。涉及供应链金融、国际货代、港口贸易、报关报检、信息技术服务、无车承运人和无船承运人等多个业态,预计全部达产运营后,可实现年税收5亿元。口岸经济项目的成功入驻将加速南昌向塘国际陆港发展,也将助力江西内陆开放型经济试验区建设。

2.外贸班列火爆开行。中欧新增开通至法国巴黎“防疫物资专列”及乌克兰基辅“南昌县特色产品专列”,完成首趟至俄罗斯“地铁基建设备”专列,南昌至俄罗斯线路进出班列实现常态化开行;铁海联运新增开通至上海港“江铃汽车专列”。向塘铁路口岸始发的外贸班列线路增至13条。2020年1-11月开行外贸班列723列,进出口标箱42726TEU,货值12亿美元,分别同比增长30%,52%,38%,增幅居全省首位。南昌至莫斯科为全省中欧班列精品线路,南昌至宁波为每天2班,开通了全程提单三同专列,物流时效提升60%以上。引进了中远海运、宇培冷链等60个物流项目,京东、菜鸟、苏宁等30个知名电商临港产业项目。

3.南昌中欧班列亮点纷呈。2020年南昌中欧班列于2月17日在疫情期间率先恢复班列常态化运行,全力助力企业复工复产;5月成功尝试开通“俄罗斯防疫物资”专列;6月顺利开行“法国防疫物资专列”,推动法国方购买南昌企业生产防疫物资约4200万元人民币;积极贯彻和助力国家“一带一路”倡议,6月8号完成我国首趟“中远海运号中铁建俄罗斯地铁基建项目”专列;与南昌县展宏农业紧密配合,6月28号订制开行“乌克兰专列”,推动南昌县特色产品走出国门。中欧班列货源从传统的服装、鞋帽、箱包、日用品等新增太阳能组件、农用化肥、口罩及防疫物资品、基建设备、纸板等产品。运营路线实现多元化。在全球疫情常态化环境下,保障了国际贸易的正常通行,为客户降低了企业物流成本,取得了积极的社会效应和经济效益。

(四)持续深化合作,壮大外贸实体

2019年以来,贸易保护主义、单边主义愈演愈烈,国外新冠肺炎疫情形势日渐严峻,不稳定不确定因素不断叠加。在国内外风险挑战明显上升情况下,通过“动态掌握出口订单、有序推动复工复产、积极搭建融资平台、组织参加线上线下展销会、科学引导用好用足出口信用保险工具、精准出台扶持政策等全覆盖、无死角服务县域外贸企业,我县外贸承压前行,实现了量的稳定增长和质的同步提升,成绩喜人,殊为不易。具体如下:一是外贸出口逆势增长,由年初负增长15%到年底实现正增长10%,出口额超10亿美元,总量在全省100个县区位居第二,为“六稳””六保”作出首府首县表率;二是取得对外贸易经营权备案的企业数量逐年攀升,累计超过550家,在全省100个县区排名第一;三是营商环境不断优化,促使外贸企业减税降负,2020年1月1日-10月26日累计扶持231个出口项目,拨付省、市、县外贸资金达1.4亿元人民币,口岸资金拨付超1亿元,进一步降低了企业物流成本。四是获得“江西出口区域基地、全省加工贸易梯度转移基地、2017-2019年度全省开放经济综合奖”等荣誉和称号。

二、存在不足和原因

县商务局在推进依法行政工作过程中取得了一定成效,但与全面推进依法行政、建设一流法治机关的目标相比,还存在一些不足:一是创新工作思路、方法研究不够;二是普法的针对性、时效性、实用性有待提高。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

(一)、带头学法守法用法,提高法治思想认识。

1.成立工作领导小组,统筹推进法治建设工作

我局党组和全体班子成员高度重视推进依法行政、建设法治政府工作,充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用,成立了法治建设工作领导小组,并将法治建设纳入年度工作计划,与业务工作同部署、同推进、同检查,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各股室分工协作,全系统干部职工共同参与的格局,切实做到建设法治政府工作有部署、有安排、有落实,有力地推进了依法行政工作。

2.加强法治理论和法纪知识学习

深入学习贯彻习近平法治思想,充分发挥领导带头示范作用,引导党员干部结合商务工作实际,深入学习《习近平法治思想学习纲要》,全面贯彻落实党中央和省市县关于法治建设的重大决策部署,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提升服务县域经济发展的能力水平。

3.突出专业领域法律法规知识学习

一年来,我局领导班子常态化带领大家学习《中华人民共和国外商投资法》、《优化营商环境条例》、《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国安全生产法》等行业领域法律法规,为局机关各股室依法履行职能、开展商务工作提供了强有力的法律保障。

4.自觉执行廉政规定

我局领导班子成员自觉用《廉政准则》的各项规定规范自己的行为,带头讲党性、重品行、作表率,认真管好配偶、子女和身边工作人员,自觉接受干部群众监督。本人还与分管领导和中层干部签订了《党风廉政建设责任书》,坚持实行谈心谈话制度,对党员干部一些苗头性问题予以“截流堵源”,努力营造风清气正的局机关政治生态环境。

(二)、开展普法宣传教育,树立法治意识

以“转作风优环境”整治活动为契机,大力学习宣传习近平总书记有关法治建设的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神,深刻认识“营商环境没有最好,只有更好”,对标最高最好最优,下大力气激发社会的动力和市场的活力。二是加强对企业、群众的法治教育。组织开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“电气火灾专项治理”、“安全生产专项整治三年行动”、“安全生产百日行动”、“安全生产明察暗访行动”、“物流仓储企业消防安全专项整治”、“冬春火灾防控工作”等专项行动,通过播放宣传片、发放传单、图片、展板、解答群众咨询等,全面宣传国家、省、市有关安全生产方面的法律法规。

(三)、依法行政,提升履职能力

1.依法依规开展招商引资承诺兑现

切实提高对招商引资承诺兑现问题化解工作的认识,全面开展了招商引资承诺兑现专项自查工作,通过对依法签订的各招商引资项目的属地乡镇及企业投资者的直接沟通等多种方式,了解项目进展、核对项目合同兑现内容。

2.依法依规管理市场

严厉打击和取缔全县所有乡镇非法加油站点、流动加油车,彻底净化成品油市场。2020年,县成品油整治办联合商务、市场监管、公安、交通、应急管理、交警等各部门共开展了45次联合整治行动,出动力量500余人次,先后在105国道沿线、316国道沿线及塘南镇、银三角、向塘镇、莲塘镇、富山乡、蒋巷镇、东新乡、小蓝经开区等地共查处非法流动加油车26辆,捣毁非法储油窝点6处,取缔非法加油站(点)7处,缴获非法成品油共计240余吨,市场乱象得到了一定遏制。

3.依法依规开展疫情防控

严格贯彻执行中央、省市县关于新型冠状病毒疫情防控工作各项要求,加强商务领域常态化疫情防控,并制定了应急预案响应机制,明确防控职责,提高依法防控能力。商务局组织党员干部到全县各大商场、超市进行疫情防控检查,并及时把有关防疫政策宣传到各位商家,让他们按照国家和省市县的要求,落实主体责任,积极做好员工自我监测、应急预案准备和防控宣传环境营造、扫码测温戴口罩、“一米线”设置、疫苗接种、核酸检测、消杀等疫情防控工作。

四、2021年法治政府建设工作安排

2021年,我局将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,紧扣当前经济形势和依法治县工作的有关要求,聚焦商务发展热点问题,按照高质量发展的要求,明确外资、外贸、消费、电商、口岸等重点方向,夯实公平、公正的法治基石,为全县法治政府建设作出更大贡献。同时,着力推进以下几个方面的工作:

一是继续加强法律法规的宣传教育,提高全局干部职工法治素养。

二是继续做好全面依法治县重点工作。对《南昌县全面依法治县工作要点》中涉及商务局的重点工作或目标责任进一步细化分解,进一步明确各局属股室的具体任务、工作职责和完成时限。

三是加强机关自身建设。以党的十九大精神为思想和行动指南,进一步加强机关自身党的建设和队伍能力建设,加强党风廉政主体责任和监督责任的落实,进一步增强党员干部的“四个意识”;完善机关制度管理体系,对机关工作进行全面规范。