政策性农业保险工作，是新时代推动我国农业高质量发展的重要举措，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益起到了重要促进作用。南昌县委、县政府高度重视政策性农业保险工作，把这项工作列入农业工作的重点来抓，进一步提高政策性农业保险保费补贴资金使用管理的规范性、有效性和安全性，确保各项补贴政策落到实处。

一、保险规模逐年扩大

截至2023年，南昌县政策性农业保险承保机构4家，政策性农业保险品种12个（其中，种植业险种1个，养殖业险种2个，林业险种2个，省级特色农业险种7个），政策性农业保险保费规模1.13亿元，有力的促进了我县农业生产的持续、快速、健康发展。

一是保费收入、保障总额大幅增加。近5年我县农业保险财政补贴力度不断增加，保费规模从2019年的0.32亿元增加至2024年的1.13亿元，5年间增长超过3.5倍；财政补贴资金从0.32亿元也增长至1.08亿元，在实现保费快速发展的同时财政资金保障能力也在不断增强。

二是承保覆盖范围不断扩大。随着农业保险快速发展，农险承保覆盖范围迅速扩大。南昌县作为产粮大县，成为全省首批试点水稻完全成本保险的地区，水稻完全成本保费规模占全县农业保险保费规模的80%以上。省级特色农业险种保险自2021年开展实施以来，也由中草药、大棚蔬菜两类增长为七类，农险承保覆盖范围迅速扩大。

二、问题困难逐渐凸显

我县政策性农业保险规模已突破亿元，随着保险规模日益增长，同时也浮现出一些短板问题，具体表现如下：

1、保险查勘存在困难。以水稻为例，作物在露天状态下种植，极易受自然灾害等外部因素的侵袭，具有突发性、大面积、集中性损毁等显著特征。大范围的水稻查勘定损难度较大，难以做到块块稻田查勘到位，而且大面积的损失率不好界定，在具体查勘操作中，无法准确地界定损失率。县级保险机构专门从事农业保险的业务人员多不过5人，服务数十个村委会和数千个投保农户，简单粗放式管理不可避免。

2、理赔问题存在纠纷。自2012年起，为鼓励农户投保积极性，我县政策性水稻保险农户负担部分由县财政全额补助，水稻保险已实现普惠性。由于部分农户存在“保险什么都保”的观念，以及受水稻受灾面积广、损失程度不一、情况复杂、查勘定损难等多方面因素的影响，致使农户对保险公司理赔条款复杂性难以理解。保险业务员既是承保员又是理赔员，乡村农技员、协保员等专业人员缺失，除专职工作人员外，还存在聘请本地村民的情况，容易引起争议，引发理赔纠纷。

3、农户投保意愿不强。除政策性水稻保险外，其它部分养殖险种及省级特色险种农户参保意愿不够强烈，小散农户缺乏保险意识，觉得投保和理赔程序比较繁琐，理赔金额与实际损失差距大，保险用处不大，农户的参保热情不高，参保比例不够理想。以2023年度新增省级特色农业保险肉牛险种为例，保费总额1.82万元，参保率仅为0.13%。

4、服务机构可持续性不足。2019年以前水稻保险机构由农业部门牵头遴选负责，2019年至2021年度，水稻完全成本保险机构遴选由县区金融部门牵头负责，2022年至2024年度全市农业保险承保机构由市财政局统一通过公开遴选中标确定。据乡镇工作人员表示，承保机构每3年一轮换，往往容易发生工作脱节，且对于部分险种的农作物而且，3年不足以覆盖其完整的生长周期，在一定程度会影响农业保险工作持续性发展。

5、部门协调有待加强。2015年我县成立了农业保险工作领导小组，办公室设在县农业农村局，主要职责是为全县农业保险工作进行综合协调、政策研究、监督管理等，由险种主管部门、财政部门、金融部门共同参与，同时建立了本县的保费补贴办理拨付机制，保障了全县农业保险工作顺利运行。2022年江西省财政厅印发了《江西省农业保险保费补贴管理办法》（赣财金〔2022〕25号）文件，将财政部门调整为农业保险工作牵头部门，但在实际工作推进过程中，财政部门由于缺乏乡镇工作抓手与农业业务工作经验，工作推进效果未达预期。

三、政策期盼与建议

为切实贯彻落实中央强农惠农政策,深入推进政策性农业保险工作,充分发挥保险保障作用,我县对做好全县农业保险相关工作提以下几点工作建议：

1、建立健全管理制度。由于农业保险工作专业性较强，建议强化险种主管部门对具体险种政策宣传、投保、理赔、核查等业务的参与度，同时上级主管部门加强具体业务指导与监管，细化全省统一规范的保费核实认定办法，并完善各项资金管理制度，做到有规可依。

2、进一步加强政策宣传。我县政策性水稻保险，农户承担保费部分全部由政府兜底，在绩效评价问卷调查过程中，存在少部分农户不知晓政策现象，建议险种主管部门和银保监部门要进一步加大力度宣传，同时加强理赔政策的宣传和解读，提高理赔保障，提高群众参保的积极性。

3、强化信息平台应用。现阶段农业保险结算工作尚未完全实现平台信息化，仍旧依赖于各承保机构分季度的数据上报，统计工作较为繁琐，数据收集时间较长且容易出现错误，需要人工重复核对校验。随着政策性农业保险规模的不断扩大，农业保险综合管理信息平台的运用显得尤为重要，平台上线可以实现申拨使用实行全过程监管，如保单赔付、保险保费补贴资金结算、财政补贴结算流程中，发现问题可以做到即知即改。

4、规范保险行业监管。乡村协保员应建立完善的农保备查档案，便于监管部门监督检查；金融监管部门要将政策性农业保险列入日常监管内容并严格问责；允许地方审计、财政、监察等部门拥有延伸调查保险机构政策性农业保险业务收支的权力，不留监管盲区。