西湖区行政服务中心机关效能年活动实施方案

为进一步贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市开展机关效能年活动实施方案》文件要求，提高机关工作效能，优化经济发展环境，促进中心各项工作的开展，根据市委、市政府、区委、区政府的统一部署，中心决定开展2009年机关效能年活动。具体方案如下：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会、市委九届六次全会和区委十届四次全会精神。通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运行机制，力争在较短时间内使中心办事效率明显提高，尤其是项目审批时间要大幅缩减；工作作风明显转变；履职能力明显增强；社会管理和服务明显改进，进一步打造“成本最低、汇报最快、效率最高、信誉最好”的“四最”环境品牌，为西湖经济社会又好又快发展发挥重要作用。

二、活动范围和方法步骤

活动范围：中心各单位窗口及其工作人员。

方法步骤：开展机关效能年活动要紧紧围绕省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》和《关于在全省开展机关效能年活动的通知》（以下简称《通知》）以及市委、市政府的《决定》和区委、区政府《关于推进新一轮经济大发展、城市大变样、文明大提升，努力把我区建设成为全省经济强区文化大区的决定》所明确的工作要求和重点内容，把学习教育、明察暗访、严肃查处、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响中心机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。

（一）学习动员阶段（2009年1月22日—2009年3月23日）

组织中心各窗口召开学习动员会，传达各级组织的精神，明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的责任感和使命感，在中心营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。要结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织学习各级文件精神和讲话精神。

在学习动员的基础上，要对照省、市、区“三个至少缩减30%”和“七个减少”的要求，认真做好自查摸底工作，仔细查一查现有的行政许可项目有多少、行政审批环节有多少、单项行政审批时间有多长，要结合自己的实际情况，拿出具体的缩减和整改措施，真正把省、市、区的要求落到实处。

（二）组织实施阶段（2009年3月24日—2009年10月31日）

坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，按照全省《关于创建最优发展环境的决定》和《通知》，市委、市政府《决定》和《方案》的各项要求，以及区委、区政府《决定》和《方案》，结合中心实际，突出抓好七个方面重点工作的落实。区直各有关责任单位要在2月底前就这七个方面重点工作提出针对性强、可操作性强的实施方案。具体工作内容如下：

1、继续深化行政审批制度改革。主要工作内容有：

（1）减少审批项目。从现在起，中心各窗口用三个月的时间对现有的行政审批项目进行自查自清，按照省、市的要求进行行政许可事项和投资项目审批事项的缩减，达到省市缩减目标，保留的事项对外公布并实行目录管理。同时，要做好承接市委托、下放审批事项准备工作。

牵头科室：业务科

责任窗口：各有关窗口

（2）压缩审批时间。继续压缩审批时间，做到单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%。中心各窗口压缩审批时间后，及时向社会进行公示，自觉接受社会监督。

牵头科室：业务科

责任窗口：各有关窗口

（3）简化审批手续。抓好流程再造，对行政审批实行流程管理。中心各窗口要继续完善审批事项流程疏理和优化再造工作，对审批需提供的材料，进行全面精简。

牵头科室：业务科

责任窗口：各有关窗口

（4）按市政府的要求继续推进行政审批“两集中、三到位”改革。

牵头科室：业务科

责任单位：区编办、区法制办、各有关窗口

（5）扩大并联审批范围。进驻区行政服务中心窗口的部门、单位，凡要求实行并联审批的行政审批事项，一律实行并联审批。

牵头科室：业务科

责任窗口：各有关窗口

（6）建立网上审批。按照省市的统一部署，积极做好推进网上审批工作，做到凡行政许可项目能实行网上审批的，一律实行网上审批，并逐步实现省、市、区、街办（镇）四级联网。在“南昌西湖”网络提供审批事项的办理依据、办理条件、办事流程、办理时限、责任部门、办事地点、联系方式、监督电话等相关信息提供查询。

责任科室：业务科

（7）建立电子监察系统。按照省市的统一部署，积极做好电子监察系统筹备工作，将行政审批纳入电子监察系统，逐步实现“行政审批网上化，行政监察电子化，市、县区电子政务一体化”，对行政审批事项的管理、承办、批复、办结和告知等各个环节实行全程监控。

责任科室：督查科

（8）建立实时评价制度。充分运用现代化信息技术，在我区行政服务中心每个行政审批事项的最后一个办事窗口设置服务评价设备，接受每位办事人员的现场评价。并在“中心”设置意见箱、意见簿等，接受服务对象的监督。

责任科室：办公室

2、建立重点企业、重点项目“绿色通道”。主要工作内容有：

（1）对全区重大产业项目和重点企业实行特事特办。对重大产业项目实行由主要负责人牵头的多部门联席审批制，报关手续和规费实行代交代办制，为投资企业提供无偿咨询代理、无偿专业代理等便民服务，将审批时间缩短到最低限度。

责任科室：业务科

（2）制定、出台建立重点企业、重点项目“绿色通道”的规定，并抓好落实和监督检查。

责任科室：督查科

3、严格规范行政执法行为。主要工作内容有：

（1）凡有行政执法职权的部门、单位，应当根据法律、法规、规章的立、改、废情况，及时对本部门、本单位行政执法职权进行调整，并向社会公示调整后的行政执法职权。

责任科室：业务科

（2）实行企业宁静生产、经营日制度，除遇突发事件和国家有明文规定的检查外，每月1至25日不得到企业检查。

责任科室：督查科

（3）严禁以赞助、捐赠等各种名义向驻地工商企业、个体经营户摊派活动经费。严禁向企业和个体经营户推销报刊、杂志、年鉴和产品等。

责任科室：督查科

（4）制定、出台我区规范行政执法检查行为的具体规定，并抓好落实和监督检查。

责任科室：督查科

（5）按照省市相关规定，进一步规范行政处罚自由裁量权，加强监督检查。

责任科室：督查科

4、提升行政服务中心和便民惠民服务中心建设水平。主要工作内容有：

（1）加强区行政服务中心建设，要完善中心服务功能，拓展服务领域，做到行政审批单位应进尽进，集中办公；要加强管理，加强监督；要完善服务措施，健全管理制度，提升服务水平。

责任科室：办公室

（2）改进行政服务中心行政效能投诉工作机制，在区行政服务中心设立行政效能监察投诉举报窗口，将监督平台进一步前移。加强窗口管理制度建设，规范日常管理，提升受理投诉工作效能。

责任科室：督查科

（3）今年上半年，在全区各街办（镇）已建立的社会事务受理中心的基础上，逐步建立完善街办（镇）、村便民惠民服务中心，各街办（镇）站所实行统一集中办公，一站式服务，最大限度地方便群众办事。

责任科室：办公室

5、深入开展源头治腐工作。主要工作内容有：

（1）进一步贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照《条例》规定，自政府信息形成后20个工作日内，主动依法、及时、准确地公开，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。

责任科室：办公室

（2）拓展政务公开和政府信息公开载体，规范行政机关、档案馆、公共图书馆设立政府信息公开阅览室、场所等工作，不断提升全区政务公开和政府信息公开整体工作水平。

责任科室：办公室

（3）编制行政职权目录，绘制权利运行流程图。

责任科室：办公室

6、健全完善机关效能建设制度。主要工作内容有：

（1）建立健全岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、同岗替代制、否定报备制、责任追究制等机关效能建设制度，并汇编成册，做到机关干部人手一册。组织机关干部认真学习制度汇编，并抓好各项制度的落实。

责任科室：办公室

（2）进一步修订机关作风暨效能建设管理办法，强化对全区各单位机关作风暨效能建设的日常管理和考核。

责任科室：督查科

7、切实改进会风和文风。主要工作内容有：

（1）严格控制会议时间，提倡开短会，说短话。

责任科室：办公室

（2）进一步精简文件，明确公文运转程序，明确办理时限，防止公文旅行。

责任科室：办公室

中心各科室、各窗口要采取切实有力措施，抓好上述重点工作的落实，着力在解决问题、建章立制上下功夫。

在解决问题上，中心各科室、各窗口要通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注意解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要解决以下八个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。

在建章立制上，中心各科室、各窗口要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

（三）考核总结阶段（2009年11月1日——2009年12月31日）

中心机关效能年工作领导小组将以七个方面重点工作落实情况为主要内容，制定科学的、量化的、便于操作的考核工作方案，进行考核。

三、工作要求                                              

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。中心各科室、各窗口要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

1、加强组织领导。开展机关效能年活动是新形势下深入学习实践科学发展观的重要举措，是落实扩大内需政策、促进发展的一项全局性工作，必须切实加强领导。中心将成立机关效能建设领导小组，负责对中心各科室、各窗口机关效能建设的业务指导和监督检查。

2、抓好宣传教育。充分利用电子显示屏、简报、宣传栏等载体大力宣传机关效能年活动，营造浓厚的活动氛围。加强对干部的学习教育。

3、注重日常监管。中心将加强对机关效能年活动的日常管理，实行考核，将日常工作情况、明察暗访情况、投诉查实情况、监测点反映的情况等列入管理内容，推动机关效能年活动深入扎实开展。

西湖区行政服务中心

二00九年二月十二日